案情：

　　五原告系某市藥店職工。該藥店系集體所有制企業(yè)，2003年決定將其所有的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)由本企業(yè)職工競(jìng)買。2003年1月26日，藥店經(jīng)理夏某（甲方）與五原告（乙方）達(dá)成協(xié)議，載明：“一、乙方志愿與單位解除勞動(dòng)合同，甲方補(bǔ)貼乙方每人工齡補(bǔ)貼費(fèi)1.5萬(wàn)元。二、甲方返還乙方上崗集資款8萬(wàn)元。三、甲方補(bǔ)貼乙方每人1.3萬(wàn)元，計(jì)6.5萬(wàn)元，乙方不與甲方抬標(biāo)。以上三項(xiàng)合計(jì)22萬(wàn)元。”協(xié)議簽訂后，夏某共向五原告支付22萬(wàn)元。翮后，五原告中僅有一人與夏某競(jìng)標(biāo)，最終夏某以15萬(wàn)元的價(jià)格獲得該藥店資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　2003年5月27日，該市工商局作出000134號(hào)行政處罰決定，認(rèn)定五原告在該藥店競(jìng)買中，收受夏某給付的賄賂款，使夏某獲得該藥店資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，其行為違反了國(guó)家工商行政管理局第60號(hào)令《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）第四條“任何單位或者個(gè)人在銷售或者購(gòu)買商品時(shí)不得收受或索取賄賂”的規(guī)定。依據(jù)該規(guī)定第九條、第十條和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十二條之規(guī)定，對(duì)五原告處以罰金1萬(wàn)元并沒(méi)收違法所得4.4萬(wàn)元的行政處罰。五原告申請(qǐng)復(fù)議被維持，遂于2003年11月28日向法院提起訴訟。

　　分歧：本案在審理中存在二種意見(jiàn)。

　　一種意見(jiàn)認(rèn)為：工商局處罰決定適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。理由是：

　　1、工商局處罰認(rèn)定原告收夏某22萬(wàn)元商業(yè)賄賂的證據(jù)不足。本案中，五原告與夏某在該藥店競(jìng)買中都是平等的競(jìng)買者，不存在誰(shuí)是經(jīng)營(yíng)者、誰(shuí)是銷售者的問(wèn)題；藥店資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的競(jìng)買也不屬于普通意義上的商品買賣活動(dòng)，因?yàn)橘Y產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不具有流通領(lǐng)域中商品的屬性。因此，夏某支付給原告的22萬(wàn)元不符合商業(yè)賄賂的法律特征；2、原告和夏某行為的性質(zhì)屬于競(jìng)買活動(dòng)中一種惡意串通行為，夏某給付原告款項(xiàng)的目的是要原告放棄競(jìng)爭(zhēng)，原告所得款項(xiàng)應(yīng)屬于違法所得。其行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條第一款的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　另一種意見(jiàn)認(rèn)為，工商局處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律無(wú)明顯不當(dāng)，應(yīng)予維持。理由是：

　　夏某在給付該款時(shí)尚未取得該藥店的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有義務(wù)向原告返還上崗抵押金、支付工齡補(bǔ)償金和下崗安置費(fèi)等款項(xiàng)。而且五原告之間工齡長(zhǎng)短不一，交納的集資款也有區(qū)別，事實(shí)上五原告對(duì)夏某給付的22萬(wàn)元進(jìn)行了平分，故應(yīng)認(rèn)定該款是夏某在競(jìng)買前為了排除原告的競(jìng)爭(zhēng)而支付的賄賂款。原告在藥店資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)交易中接受他人賄賂從而放棄競(jìng)爭(zhēng)的行為，違背了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條和《暫行規(guī)定》第四條的規(guī)定，工商局依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十二條處罰是正確的。

　　評(píng)析：本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)首先就是經(jīng)營(yíng)權(quán)能否成為商品。

　　馬克思將商品的概念定義為用來(lái)交換的勞動(dòng)產(chǎn)品。包括四個(gè)層次的內(nèi)涵：一是它是能夠滿足人們某種需要的有用的物品；二是它是人們付出勞動(dòng)的產(chǎn)品；三是它還是滿足他人或社會(huì)需要的產(chǎn)品；四是又是通過(guò)有代價(jià)的交換方式來(lái)滿足人們需要的物品。現(xiàn)實(shí)生活中，有一類“東西”被我們嚴(yán)格地當(dāng)作商品，但它們并非勞作性產(chǎn)品，甚或沒(méi)有實(shí)物形態(tài)，例如勞動(dòng)力、拾得的鉆石、未開(kāi)發(fā)的土地、各種服務(wù)、彩票、股票指數(shù)期貨等等。隨著社會(huì)的進(jìn)步，商品的概念得到進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為，商品是一種自愿交換的權(quán)利義務(wù)束。有些商品表面交換的是“物品”或“服務(wù)”，實(shí)際上交換的并非“物品”或“服務(wù)”本身，而是與之相聯(lián)系的權(quán)利和義務(wù)束集。如明星的“肖像使用權(quán)”，它可以價(jià)值連城，但交換的僅是“肖像使用權(quán)”，而不是明星的臉蛋實(shí)在物或身體實(shí)在物本身。又如我們可在房屋上設(shè)置使用權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)、典權(quán)、處分權(quán)等多項(xiàng)權(quán)能并在市場(chǎng)上分別進(jìn)行交易，但房屋本身并沒(méi)有被買賣。因此商品交易的本質(zhì)就是一種權(quán)利義務(wù)的交換，凡是可交易并自愿交易的任何“東西”都可定義為“商品”。從這個(gè)概念出發(fā)，該藥店的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是當(dāng)然意義上的商品。

　　其次，五原告行為的性質(zhì)是什么？

　　顯然，五原告與夏某是一種串通投標(biāo)、壓低標(biāo)價(jià)以使夏某中標(biāo)即購(gòu)得藥店資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，市工商局如適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條第一款的規(guī)定處罰更為恰當(dāng)。但五原告與夏某同時(shí)又是一種購(gòu)買商品中的違法行為，夏某給付五原告財(cái)物是為了排除他們與其競(jìng)價(jià)購(gòu)買藥店的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，五原告接受夏某的財(cái)物以放棄競(jìng)買權(quán)為交換，雙方的行為特征完全符合《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條和《暫行規(guī)定》第四條的規(guī)定，因此工商局適用上述規(guī)定對(duì)原告處罰并無(wú)不當(dāng)。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第二項(xiàng)規(guī)定，具體行政行為適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，人民法院方可判決撤銷。本案中工商局的處罰決定適用法律無(wú)明顯不當(dāng)，法院應(yīng)予維持為宜。

　　編輯：劉揚(yáng)